为进一步贯彻落实中央、省、市、县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，不断提升我镇基层社会治理水平。根据我镇实际，现就推进我镇“村、社会组织、社会工作人才队伍、村志愿者、社会慈善资源五联动”（以下简称：“五社联动”），制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以满足村民需求、加强基层治理、推动社区发展为根本出发点，健全体制机制，完善政策保障，建立“五社联动”的乡村治理创新机制，努力把我镇建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

二、主要目标

努力构建“五社联动”基层社会治理机制，形成有主体枢纽、有群团基础、有专业人才支撑、有人力财力保障、有平台和载体的乡村治理新格局。争取我镇村民服务需求得到具体回应，服务内容有社会组织承担，服务项目有专业力量督导管理，服务活动有社会公益基金、社会公益力量、社会志愿者参与支持，问题有辖区村民参与协商解决，从而形成“有求必应、组织健全、专业规范、社会协同、人人参与”的服务治理新态势，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

三、工作任务

（一）以村阵地建设为抓手，切实提升基层服务臂力

一是健全组织体系。加强村党组织对各类组织和各项工作的统一领导，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、其他社会组织为补充的协调联动治理架构，建立健全“村党组织＋网格党支部＋党员联系户”的基层党组织体系。二是完善服务功能。支持各地利用现有社区公共设施，整合各类社区专项服务设施，建立和完善覆盖全体村民、功能完善、便民利民的社区服务平台。坚持开放办平台、开门搞服务，更好地发挥社会工作服务站等社区综合服务设施的作用，拓展社会组织孵化职能，强化社会工作服务功能。三是提升服务质效。按照“权随责转、费随事转、人随事转”的原则，建立健全村级公共服务、市场服务和志愿互助服务相结合的“三位一体”村级服务体系。着力完善服务功能，扩大服务领域和范围，提高专业化、标准化服务水平，更好地满足村民服务需求。引导村民有序参与社会公共事务和公益事业，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，不断培育发展村级公益服务类社会组织，引进专业社会工作人才开展专业服务，增强城乡居民对乡村的认同感和归属感，形成政府治理同社会调节、村民自治良性互动，切实增强乡村两级管理合力。

（二）以乡村社会组织为载体，助力推进乡村多元主体共同治理。

一是搭建社会组织孵化平台。按照权责明确、发展有序、服务高效、监管规范要求，鼓励乡镇成立乡村社会组织联合会、乡村社会组织孵化中心，充分发挥其联系政府部门、社工和各村村民的桥梁纽带作用，业务上的龙头带动作用，管理上的行业自律作用。二是大力培育发展社会组织。加大对社会组织培育扶持力度，建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务机制；加大服务性、公益性、互助性社区社会组织培育发展力度，促进形成共建共治共享社区治理格局。三是积极引导服务村民。以村民需求为导向，指导乡村社会组织开展自助互助服务，参与乡村协商、村民健康、乡村群众文化、乡村环境改善、乡村治安管理等工作，进一步提高村民自治水平，形成理性平和、宽容接纳、诚信友爱、平等尊重的村民关系，增强乡村凝聚力、归属感和人文关怀，促进乡村文明、和谐与稳定。

（三）以社会工作专业人才培育为支撑，围绕“3＋N”开展专业社会工作服务

一是加强社工人才培育，为乡村治理提供专业人才支撑。开展线上、线下培训和走出去培训，动员各行业部门、机关、事业单位和社村干部参加国家社会工作职业资格考试，提高考试通过率。按照“培养一批、引进一批、储备一批”的工作思路，加强社工人才工作领导，加大投入，加强部门协作，形成工作合力，营造社工人才培养使用良好氛围。二是加强社工站建设，为社会治理提供资源链接平台。落实民政部和省民政厅对社工站建设工作要求，按照“试点先行、整合资源、统一标准、分批推进、注重效绩”的建站思路，加强工作督促调度，全力推进社工站建设工作，为社工人才就业提供机会，切实发挥乡镇社工站在社会治理中的资源链接作用，解决好服务人民群众最后一米问题。三是加强慈善事业发展，引进社会资源助力民生改善。

（四）以乡村志愿服务队伍为依托，积极推广“社工＋志愿者”联动模式

一是积极培育发展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、普法宣传、环境保护等领域的乡村志愿服务组织，鼓励将热心村民、服务对象培养成为乡村志愿者。二是弘扬志愿服务精神和社工理念。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神和“助人自助”的社工理念，积极动员下沉党员干部、党员、青少年学生以及老干部、老专家、老教师、老模范等投身乡村治理和服务。建立和完善“社会工作者＋志愿者”协作机制，发挥专业社工在志愿者招募、组织、管理、培训和监督等方面的作用，带领志愿者共同实施社区服务项目。

（五）以社会慈善资源为助推，充分发挥对困难群众的慈善救助作用

一是积极链接社会各方慈善资源，充分发挥慈善组织募集功能和慈善超市的专项服务优势，探索建立乡村慈善救助基金和社区服务专项基金，形成慈善资源共募共用共享机制。以项目化方式助力乡村社会组织和服务发展，为创新乡村治理提供资金支持。二是收集汇总困难群众的需求信息，建立困难群众与社会慈善资源对接机制，在各村组织开展公益慈善项目的展示推介，方便困难群体及时获取慈善救助信息。三是制定慈善救助实施计划，集中优质资源，协助为有迫切需求的困难群众实施慈善救助，帮助其摆脱生活困境。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立主要领导任组长、分管领导任副组长、相关业务所站负责人为成员的推进“五社联动”工作专班，加强资源整合、工作配合、信息沟通与政策衔接，建立上下联动、运行顺畅的推进“五社联动”工作机制。将“五社联动”纳入乡村服务体系建设规划和民政重点工作综合评估范围，逐步建立以村民满意度为主要衡量标准的“五社联动”工作评价体系。

（二）加大资金投入。将推进“五社联动”工作有关资金纳入财政预算，加大财政资金支持力度，按照政府购买服务指导性目录规范实施政府购买服务。鼓励通过驻村单位支持、公益捐赠、建立乡村发展基金等方式，引导社会资金投向“五社联动”领域，逐步形成多元化的经费保障机制。

（三）加强创新实践。加大探索创新力度，围绕“五社联动”的重大问题，加强理论和政策研究，通过边实践、边研究、边完善的方式，不断健全“五社联动”机制，形成具有本土特色的发展模式。充分利用传统媒介和新媒体，广泛宣传“五社联动”的意义和作用，广泛开展优秀社工、优秀社会组织、优秀公益项目等评选推介活动，进一步优化“五社联动”发展环境。

青松岭镇人民政府

2023年3月2日