兴隆县市场监督管理局

行政处罚决定书

兴市监处罚〔2024〕2号

当事人：张洪林                                           主体资格证照名称：                                       统一社会信用代码：                                      住所（住址）：******************                                                          

法定代表人（负责人、经营者）：张洪林                                     

身份证件号码：******************                        

2023年11月25日上午，我局执法人员收到匿名举报称兴隆镇黄酒馆村黄酒馆隧道附近有人销售散煤，请我局予以查处。上午10时左右，我局两名执法人员到达位于兴隆镇黄酒馆村黄酒馆隧道附近核实情况。经查，位于兴隆县兴隆镇黄酒馆隧道左侧的大院内一辆白色农用车上有散煤，该车车牌号是津B559E9，白色农用车北侧有两间简易房和地磅，简易房对面有散煤一堆（用苫布盖着）和一台装载机，装载机标有“胜宇重特” 和“轮式装载机ZL940”字样。当事人现场不能提供销售散煤的营业执照和煤炭质量检验报告及供货方票据。经请示县局高书记，用车将当事人的散煤拉到兴隆县热力公司扣押，具体数量以热力过磅为准。执法人员当场对上述散煤实施了扣押行政强制措施，下达了《兴隆县市场监督管理局实施行政强制措施决定书》（兴市监城强制〔2023〕城009号）。2023年11月25日，我局对涉案散煤抽取样品送往承德市质量技术监督检验所检验，检验结果为该批次散煤所检项目挥发分、全硫不符合GB34169-2017标准（详见检验报告），检验结果于2023年11月30日送达当事人，当事人称不申请复检。2023年12月4日，经主管领导批准，对其立案调查。执法人员于2023年12月4日在当事人存放散煤场所外的围墙及兴隆县平安堡镇郝家庄村委会门口张贴《关于征集张洪林销售散煤线索的通告》，截止案件调查终结报告之日，未收到有关线索。经现场检查、询问调查、提取相关证据材料，此案已查清。

经查明，2023年11月25日，我局执法人员李志福收到匿名举报称兴隆镇黄酒馆村黄酒馆隧道附近有人销售散煤，请我局予以查处，要求不能记录举报人电话且不提供材料和配合调查。当事人于2023年11月23日通过其兄弟张洪艳从内蒙古自治区鄂尔多斯市吉格斯太镇的一个煤矿购进散煤，散煤数量大约4吨，支付货款3200元。当事人将散煤存放在兴隆县兴隆镇黄酒馆隧道左侧的大院里，张洪林租赁的大棚在此院内。当事人自述购进煤的目的是冬天在大棚内取暖用，另外以1000元/吨的价格销售给张洪林表弟张海雨半吨（未付款），张海雨刚装上车未将散煤拉走，就被兴隆县市场监督管理局执法人员扣下了。当日，执法人员与当事人一起将当事人的散煤送到兴隆县兴隆热力有限责任公司进行扣押，经兴隆热力有限责任公司称重当事人的散煤重量为4.32吨（有过磅单为证）。当事人销售散煤没有办理注册登记，未取得营业执照，同时不能提供煤质检验报告及供货方票据，所售煤炭未达到质量标准。当事人共购进散煤4.32吨（以过磅单为准），尚未售出，该案货值4320元，无违法所得。

上述事实，主要有以下证据证明：

1、2023年11月25日上午，我局执法人员对当事人张洪林制作的现场检查笔录、张海雨的调查笔录以及拍摄的相片，证明了当事人有从事散煤销售的事实。                            

2、2023年12月4日，我局执法人员对当事人制作的询问笔录，证明了当事人经营散煤购进、销售数量及货值的事实。    

3、当事人提供的本人身份证复印件，证明了当事人的身份；被调查人提供的本人身份证复印件，证明了被调查人的身份。                                                                                             

4、兴隆热力有限责任公司提供的2023年11月25日过磅单及兴隆县市场监督管理局实施行政强制措施财物委托保管书，证明了查封散煤的数量。

5、2023年11月30日对当事人送达的NO.CDZJ20230599检验报告，证明了当事人销售不符合GB34169-2017标准要求散煤的事实。

6、对当事人购进散煤的经手人张洪艳制作的询问笔录，证明了当事人购进散煤的事实经过；张洪艳提供的本人身份证复印件，证明了张洪艳的身份。

7、执法人员的音像记录视频资料证明了当事人违法事实及案件的查处过程。                                      

2023年12月22日，我局向当事人下达了《兴隆县市场监督管理局行政处罚告知书》（兴市监罚告〔2023〕118号），告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩及要求举行听证。  

本局认为，当事人无照销售不符合GB34169-2017标准要求煤炭的行为，违反了《无证无照经营查处办法》第二条“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营”、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三条第一款“市场主体应当依照本条例办理登记。未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。法律、行政法规规定无需办理登记的除外”和《河北省大气污染防治条例》第二十四条第一款“各级人民政府应当加强煤炭质量管理，禁止生产、进口、运输、销售和使用不符合标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭”的规定，属于无照销售未达到质量标准煤炭的行为。

当事人无照销售未达到质量标准煤炭的行为，同时违反两个法律规范。本案中，当事人违法行为持续时间短，所经营的上述煤炭没有售出，未流向市场，故社会危害性小；同时，在我局调查期间，当事人积极主动配合调查。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”、第五条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”和第六条“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定，同时参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》第十四条：“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料”和（三）违法行为轻微，社会危害性较小的”以及《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》第十五条“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚；（二）积极配合市场监督管理机关调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；（三）违法行为轻微，社会危害性较小的”的规定，决定本案适用从轻处罚。

综上，当事人上述行为违反了《无证无照经营查处办法》第二条、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三条第一款和《河北省大气污染防治条例》第二十四条第一款的规定，依据《无证无照经营查处办法》第十三条“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款”、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第四十三条“未经设立登记从事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款”和《河北省大气污染防治条例》第八十条第一款第一项“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府质量监督、工商等部门按照职责责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款：（一）销售未达到质量标准煤炭的”，参照《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》之126《河北省大气污染防治条例》（序号：1，裁量幅度：较轻，适用条件标准：1、违法行为持续3个月以下的；2、涉案产品未出售的；3、未造成人身、财产受损的；4、社会影响较小的；裁量基准：责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上一点六倍以下的罚款）之规定，责令当事人立即停止违法行为，决定对当事人处罚如下：

1、没收散煤4.32吨；

2、罚款4752元（货值金额1.1倍）。

当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内，携缴款识别码到指定银行或者网上银行缴纳罚没款。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，我局将每日按罚款数额百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起六十日内依法向兴隆县人民政府申请行政复议；也可以在六个月内向兴隆县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。                                                    

罚没许可证编号: 08060017  

                          兴隆县市场监督管理局

（ 印 章 ）

2024年1月3日

（市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息）

本文书一式三份，一份送达，一份归档，一份入卷。