中共挂兰峪镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委部署，2022年11月8日至2023年2月28日，县委第二巡察组对挂兰峪镇党委进行了常规巡察/巡察“回头看”。4月17日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

挂兰峪镇党委坚持把巡察整改作为进一步完善工作制度、改进工作方法、转变工作作风、提升工作质量的有利契机，严格按照县委第二巡察组要求，对反馈的问题坚持靶向治疗、立行立改，建立整改台账，以坚决的态度、强烈的担当、顽强的韧劲、有力的举措抓整改落实，确保各项问题整改落到实处。

党委书记李学申坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，及时召开相关会议，将班子成员和全体干部的思想统一到巡察整改工作的安排部署上来，坚持边查边改，以刀刃向内的勇气，以不怕亮丑、不怕揭短的精神，下大力查摆并切实解决存在的问题。一是召开专题会议，研究制定整改方案，细化工作举措，明确责任人、责任所站、完成时限。二是及时召开民主生活会认真剖析存在问题的根源，明确整改措施。三是建立整改台账，明确整改责任人，逐项建立问题清单、责任清单、进度清单、效果清单，并实行销号管理，确保各项整改任务落实到位。四是坚持重大问题集体研究，针对整改工作的难点问题，及时召开相关会议，研究制定相关措施，坚决防止新问题成为老问题，老问题衍生新问题，切实做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。

截至8月11日，巡察反馈的22个具体问题，阶段性任务已办结、长期坚持22个。

二、整改落实的主要成效

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践的能力还不强，履行职责使命有差距方面

1.关于“落实“两山”理论不到位，生态环保领域问题多发”问题

（1）针对“学习习近平生态文明思想和习近平视察承德重要讲话指示精神搞形式”问题。

一是持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，制定学习计划，采取理论学习中心组集中学习和机关干部自学相结合、理论宣讲和集中研讨相结合的学习方式，深入开展习近平生态文明思想和绿色发展理念学习，深入学习习近平视察承德重要讲话精神和省委书记倪岳峰同志视察承德重要讲话精神。二是班子成员牵头，组织所分管所站及所包村“两委”干部对习近平生态文明思想进行学习研讨，剖析破坏生态环境典型案例，组织观看警示教育片，组织镇、村干部到矿山治理点位现场开展警示教育。

已开展专题学习2次，专题研讨1次，开展警示教育2次，结合七一党员活动，到羊鼻子岭治理点现场开展警示教育。在全镇上下牢固树立了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

（2）针对“非法采矿和违规占地后续治理个别点位质量不高”问题。

下大力提高对非法采矿和违规占地后续治理点位的监管水平。一是创新体制机制和督查巡查方法，采取“人防+技防” 相结合的方式，全方位落实管矿治矿举措，同时镇干部实行“双带班”制度，常态化开展巡查检查。二是由包村干部、村干部负责，组织人员对各个治理点位进行巡查，对冲毁地块进行修复，对死亡树木及时补栽，播撒棉槐种子和草籽。

“双带班”常态化巡查检查有效遏制了非法采矿行为，全镇未发现新的破坏点位。大东北沟、桦树洼子等点位已补植9600株棉槐苗和150公斤棉槐籽，郭腔沟点位已申请国土局督促泽华矿业治理。加大固废企业拆除后土地复垦工作力度，所占土地均已进行复垦。

2.关于“巩固和拓展脱贫攻坚成果推动乡村振兴后劲不足”问题。

（1）针对“基础设施建设严重落后，与群众期盼有较大差距”问题。

加强基础设施建设，对全镇13个村基础设施进行全面排查摸底，建立基础设施项目清单台账，积极争取水务局、农业农村局、乡村振兴局、统战部等部门的项目资金支持。实施一批通村路、护路坝、田间作业路、河道治理等基础设施建设，提升全镇基础设施水平，同步加强基础设施管护，明确管护人员和管护责任，确保正常使用。

已建立基础设施项目清单台账，按轻重缓急分步实施。橡树台村护坝、三拨子村通村路改造、大鹿圈便民桥改造、双官铺等护坝等项目正在进行招投标，已实施了挂兰峪镇主街道改造、拨子片山洪沟治理、挂兰峪片魏晋河治理和“四好公路”建设，极大的改善了群众生产生活条件。

（2）针对“忽视农业基础性地位，农民增收后继乏力”问题。

一是做大做强果品基地，通过嫁接改良新品种，实现板栗良种化，提高果品的产量。培训板栗树冬剪、夏剪的新技术，加大病虫害防治力度，大力提倡树下生草，树下种中药材，提高果品的综合收益。二是做大做强农民专业合作社，带动群众增收。积极支持各村致富能手、种植大户、“两委”干部等领办农民专业合作社，推行统一管理、统一生产标准，做好产前、产中、产后服务，提高农民组织化程度，提高果品质量和收益。三是大力发展乡村旅游产业。支持天子山景区、金山湖景区提档升级，推动乡村休闲旅游上规模、大发展，带动采摘园、庭院经济、农家院的发展，千方百计增加农民收入。

开展板栗技术培训5次，引进板栗新品种燕喜；推广树下生草试点2个，共计1000亩。大力支持7个合作社和家庭农场推广树下种药，共计1050亩，提高了提高果品质量和收益。农民专业合作社，申报县级合作社升市级合作社1家。农业支持天子山景区、金山湖景区发展，推出了天子山电音灯光节夜市活动和金山湖夏日夜游活动，对吸引客流，拉动消费都起到了积极作用，增强农民收入后劲。

（3）针对“个别群众房屋存在安全隐患”问题。

开展居民自建房安全隐患排查整治工作，坚持边排查、边整治，以农村自建房为重点，依法依规有序开展房屋安全排查整治工作，建立台账清单，对低保、特困供养、脱贫户、防贫监测对象的危房，及时报请县住建部门认定，C、D级危房及时向住建部门申请资金，列入修缮和重建计划；对于一般农户的危房，积极引导其修缮重建，及时消除农村房屋安全隐患。

春季已开展自建房安全隐患排查1次，夏季雨后对居民自建房再次进行排查，对发现的问题上报县住建局，申请第三方鉴定，确保群众房屋安全，今年共实施危房改造4户，已完成。

3.关于“防范化解风险的意识还不够强，思路不够宽”问题。

（1）针对“矿业整合和复工复产困难”问题。

一是进一步增强服务意识，认真落实国家和省、市、县的政策措施，紧盯企业急难愁盼的问题，帮助企业到相关部门办理探矿增储手续和建设用地规划等相关手续，最大限度为矿山企业复工复产创造便利条件。二是积极推动企业复工复产，展超矿业、祇兴矿业已完成储量核实报告评审，正在编制开发利用方案，下一步编制二合一利用方案和“三同时”方案。其余矿山企业正在谋划实地储量勘测，编制储量核实报告。

（2）针对“处置矿业遗留问题方法不多，制约今后发展”问题。

分类别逐步处置矿业遗留问题，根据风险程度和隐患大小，拟订清单，细化问题处理措施办法统筹推进。对涉及矛盾纠纷的企业，帮助聘请法律援助，引导企业通过法律手段逐步解决问题。对企业欠薪问题，督导企业制定还款计划，推动企业复工复产，分类别逐步解决欠薪问题。

（3）针对“资金监管不到位，村集体欠账较多、数额较大，化解乏力”问题。

加大村级资金监管力度，修改完善村级资金管理办法，严格执行“四议两公开”制度，严格落实村级重要事项请示报告制度，加强对村级资金使用报账手续、用途的监管，凡不符合要求的资金一律不得列支，凡未批准的事项，一律不得组织实施，不得违规举债。

修订完善了《挂兰峪镇村级财务报账制度》、《挂兰峪镇村级三资管理办法》，加强业务学习和村级报账员业务培训，加强对村级资金使用报账手续、用途的监管，有效避免了新的违规举债问题的发生。

4.关于“落实意识形态工作责任制不够到位”问题。

（1）针对“抓落实用力不足”问题。

严格落实意识形态工作责任制，加强领导，把意识形态工作作为头等大事来抓，纳入重要议事日程，将意识形态工作列入年度重点任务，组织学习《承德市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，要求领导班子对意识形态工作负主体责任，班子成员严格履行“一岗双责”，将意识形态工作责任制落实情况作为民主生活会和述职述廉报告重要内容。并定期开展检查，对督导检查存在问题制定了整改措施，明确责任人，进行限期整改。

召开党委会，组织学习《承德市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，对民主生活会和述职述廉报告关于意识形态工作责任制落实情况进行检查。镇党建办、镇纪委对意识形态工作开展检查4次，并针对发现问题进行限期整改。

（2）针对“民族宗教工作有弱项”问题。

抓好民族宗教政策落实，充分发挥宗教工作领导小组作用，完善工作方案，每月至少一次在党委会例行研究相关工作，并制定巡查台账，党委书记每月一次巡查，分管领导每半月一次巡查，宗教专干每周一次巡查，对信教群众进行全面摸排，掌握底数，建立台账，加强政策宣传力度，推动政策落地落实。

制定完善宗教工作方案，每月党委会对宗教工作的例行研究，进一步提高了机关干部对民族宗教工作的重要性认识。通过巡查走访，为大鹿圈佛堂送书籍300本，同时积极摸排信教群众数量及其宗教需求等情况，注重听取各方意见，全力做好我镇宗教工作。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

1.关于“落实中央八项规定及实施细则精神有偏差，执行相关规章制度不严”问题。

（1）针对“执行财经纪律不够规范”问题。

完善财务制度管理办法，组织财务人员开展业务学习，提高业务水平。一是规范报销流程。取得的原始发票各要素填写齐全，经手人签字，主管领导核实，再报到财务核销。财务核销单据时，由现金会计初审、财政所负责人复审，财务领导核销。二是规范公务接待。接待需向办公室报备，填写接待审批单，并向主管领导请示，最后报主要领导批示，严禁无函接待，严禁超标准接待。三是规范采买。需要购买办公物品或物资的同志，填写物资申请单，由主要领导签批后，由办公室统一购买，办公室凭审批单和发票进行核销。

（2）针对“村财乡管执行有漏洞”问题。

一是加强对村级报账员的业务培训，从源头把控支出。二是对农经工作人员进行培训，增强业务能力，认真填写记账凭证，及时记账规范记账。三是严格现金支出，非必要不得现金支出，同时对报账员手中的现金进行清理整理。四是规范村级支出，严把审核关。依据村级财务管理办法，规范村级支出，对于村级支出一万元以下的要由两委会议通过，超过一万的要由村民代表会议通过，重大事项严格履行“四议两公开”程序。严禁白条入账，私设小金库。五是严格村集体经济合同管理。涉及村集体经济的合同必须依法成立，并经过村民代表大会通过，严格履行“四议两公开”程序，报乡镇备案。六是严格招投标管理，严格执行兴隆县人民政府办公室印发的关于《兴隆县农村产权流转交易管理办法》的通知的规定。完善了村级财务管理制度，堵塞了村财乡管漏洞。

2.关于“行政执法存在宽松软、程序不规范”问题。

（1）针对“执法权下放“接不住”问题。

增强执法力量，规范执法程序。针对综合行政执法队的实际情况对人员进行调整充实，对执法队人员进行合理分工。常态化组织执法队人员对111项处罚事项进行业务学习，按时参加上级部门组织的业务培训。同时针对问题短板邀请县司法局业务骨干进行业务培训，对执法常见的各种类型案例进行现场讲解，规范执法行为，讲解执法流程，统一执法文书，不断提高执法人员依法行政能力和执法服务水平。

对综合行政执法队的人员进行调整充实，调整2名年轻干部充实到行政综合执法队，加强业务学习，6月份邀请县司法局业务骨干到镇里对执法常见的各种类型案例进行现场讲解，查看执法卷宗，执法人员依法行政能力和执法服务水平不断提高。

（2）针对“矿山治理存在以罚代管”问题。

健全网格体系，落实管矿治矿责任。严格落实“4+1”联动巡查制度，针对全镇采矿点分步，划片包保、明责到人，建立镇村巡查检查台账，每周汇总，确保巡查检查工作落实到位。推行“双带班”制度，常态化开展节假日期间的巡查检查，堵塞节假日监管漏洞。坚持“人防+技防”，随时关注视频监控系统，延伸监管的触角和时间。坚持野外施工备案制，严禁随意动用大型机械设备上山的问题，有效管控市场。

“双带班”常态化巡查检查有效遏制了非法采矿行为，全镇未发现新的破坏点位。此项做法被兴隆信息刊登，并获得县领导批示。2023年5月对巡查片区进行了重新分工，进一步完善了巡查机制，将全镇分为4个片区，各村和各片每周按照文件要求向镇纪委备案，进一步规范了巡山管矿机制。2023年至今，全镇巡查台账共计备案340余次。

3.关于“维护群众利益存在薄弱环节”问题。

（1）针对“维护群众利益存在薄弱环节，为群众代买厕所盖板、排气管”问题。

一是增强服务意识，切实保障民生实事。践行以人民为中心的理念，坚持深入实际，联系群众，采取“四不两直”方式，深入经济发展第一线、项目建设主战场、企业帮扶最前沿、乡村振兴各领域开展调研，结合“双带班”巡查制度灵活运用入村入企走访、发放调查问卷以及定期入户排查等方式，全面掌握群众关心和反映的突出问题，深入剖析根源，研究完善改进措施。二是聚焦就业、教育、养老、住房、医疗等方面，设身处地解决群众的“急难愁盼”问题，持续做好“民生实事”征集，扎实推进民生工程建设，努力解决群众反映强烈，影响群众生产生活的基础设施建设、欠款等问题。为群众代买厕所盖板、排气管所收取的费用已全部退还给群众。

（三）关于“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面。

1.关于“两个责任抓的不严不实方面”问题。

（1）针对“党委落实主体责任存在重大问题”问题。

切实肩负起全面从严治党主体责任。一是完善全面从严治党主要工作任务分解和责任清单，细化党委班子成员分工，从严落实“一岗双责”，以落实党风廉政建设责任为重点，层层分解目标责任落实到人、到所站，与经济工作、业务工作同安排、同检查、同考核。二是进一步完善“廉政谈话制度”，将日常教育管理和经常性监督检查相结合，对发现的廉洁自律和作风方面的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早制止、早纠正。三是开展廉政风险防控机制建设，加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控。建立廉政风险预警机制，加强廉政风险点的收集、分析和研判，及时发出预警信息。四是以“以案促改”为载体，对县纪委通报曝光的案件，在镇村干部大会上学习通报，开展经常性警示教育活动。

制定并下发了《挂兰峪镇党风廉政建设主体责任和监督责任清单》、《挂兰峪镇2023年反腐倡廉工作》和《2023年全镇党风廉政建设和反腐败工作重点任务分工方案》等文件，镇党委组织召开党委成员党风廉政建设专题会议2次，召开全镇党风廉政建设暨警示教育的扩大会议1次，“学转促”专题警示教育大会1次，及时传达典型案例和党风廉政建设要求，观看警示教育片《行贿受贿》，夯实全面从严治党主体责任。

（2）针对“纪委监督责任不够有力”问题。

做细做实监督工作。抓好日常廉政监督工作，落实全年重点监督内容，通过明察暗访、不定期抽查等方式，持续抓好各项重点监督工作，开展专项整治工作，对排查出的问题进行深刻反思，查摆原因全面整改，持续提升全镇的良好环境。细化警示教育，严厉执纪问责。精准高效运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的成效。

对会风会纪、工作纪律等情况进行监督检查，下发工作提示4个。对深入学习贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神和市委十五届三次全会精神落实情况的监督、意识形态监督等专项监督工作，及时上报检查报告及相关材料，全面贯彻党的二十大精神，对全镇的国旗使用和宣传标识情况、意识形态落实情况、铸牢民族意识共同体情况进行监督检查共32余次。针对全镇“四风八规”情况、固废企业拆除情况、路长制、河长制、林长制巡查情况等其他方面，镇纪委均按照安排进行专项监督检查，共计检查46余次，发现问题立行立改。

2.关于“党建引领作用发挥不够到位”问题。

（1）针对“未严格执行党组织议事规则”问题。

落实议事规则，充分发挥核心领导作用。增强对党组织议事规则重要性的认识，进一步提高政治站位，不断强化规则意识，做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。坚持党委周例会制度，真正起到谋划推动工作的作用。

规范了会议记录，党政联席会与党委会分开记录，坚持民主集中制原则，提高了议事决策质量。

（2）针对“多数村集体收入乏力”问题。

发展壮大村集体经济，在摸清底数、总结经验的基础上，从实际出发，逐村研判，一村一策，研究制定各村发展壮大农村集体经济具体方案，提出每个村集体经济发展的目标任务，抓好贯彻落实。全面掌握各发展壮大农村集体经济进展情况，逐村制定攻坚提升计划和举措。

我镇积极研究发展壮大村集体经济举措，围绕设施农业和农业特色小镇两个重点项目，制定了各村发展壮大村集体经济规划。

（3）针对“落实四个不直接分管有偏差”问题。

落实“四个直接不分管”制度，严格贯彻落实“四个不直接分管”制度，加强对重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的监督，严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、项目和物资采购工作的规定，进一步完善民主议事制度、大宗物资采购制度、财务管理制度、人事管理制度、工程招投标管理办法等，明确分管负责人的权限、职责和运作程序。

（4）针对“基层组织建设不够扎实”问题。

加强基层组织建设。一是提高民主生活会质量。通过会前“准备”、会中“把关”、会后“整改”，进一步统一思想、凝心聚力，确保民主生活会高质高效召开。按照“四必谈”要求，做到谈话推心置腹、坦诚相见，达到查找问题、沟通思想、增进团结的效果。在会上督促领导班子成员严肃开展批评与自我批评，确保思想交锋见筋骨、有辣味，达到排毒祛病的良好效果。二是加强对基层党支部“三会一课”制度落实情况的督导检查。采取定期督导、不定期检查、晾晒评比等方式严格规范党支部手册记录。向各基层支部下发工作提示，明确阶段重点任务、发放学习理论资料，督导各支部“三会一课”制度落实。开展了1期支部手册晾晒评比，“三会一课”制度落实情况进行了检查，并对支部手册记录进行了规范。

3.关于“落实巡察整改还不够彻底”问题。

（1）针对“落实巡察整改还不够彻底，2020年4月巡察指出的31个问题中，有“村财镇管制度落实不严”等5个问题改观不大”问题。

抓实巡察反馈问题整改。按照巡察反馈意见，制定整改任务分工方案，列出问题清单、责任清单和任务清单，组织分管领导以严深细实的作风抓好整改落实。围绕巡察反馈的问题，召开巡视整改专题民主生活会，推动整改到位。深化标本兼治，健全长效机制，坚决防治反弹。

对“村财镇管制度落实不严”等5个问题，制定了整改措施，明确了责任人、牵头领导、任务所站和完成时限，以严深细实的作风抓好整改落实，召开了巡视整改专题民主生活会，分析问题原因，列出整改措施，切实巩固巡察反馈问题整改成果。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续按照兴隆县委第二巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。要进一步严格机关学习制度，落实党员干部理论学习相关要求，使机关全体干部真正将学习融入日常、学深悟透，以知促行、以行促改，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要进一步健全完善党内组织生活制度，教育引导党员干部自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。要采取有效措施，严明工作纪律，全面推进各项规章制度的落地落实，不断提升每名干部落实制度的执行力，做到依法行政、按章办事。

（二）坚持全面从严治党，落实“两个责任”。党委“既要挂帅更要出征”，把责任扛在肩上、落实在行动上，真正把主体责任担起来，细分责、硬落实、严考核，切实做到真抓真管、实抓实管。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，主动担责、传导压力，牢牢扛起抓落实的政治责任。纪委把握职责定位，做好监督执纪问责，正确把握运用好“四种形态”，推动全面从严治党各项工作落细落小、落地落实。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：03145730248；电子邮箱：glybgs206@126.com

中共挂兰峪镇委员会   

2023年8月15日    

联系人：王婷婷、组宣部长  

电  话：03145731600    15243390161